Universitat Internacional de Catalunya

Derecho Administrativo 1

Derecho Administrativo 1
6
10676
2
Primer semestre
FB
Derecho Publico
Derecho Administrativo
Lengua de impartición principal: castellano

Otras lenguas de impartición: catalán

Profesorado


Dr. GUARDIA HERNÁNDEZ, Juan José - jguardia@uic.es

Despacho BT609

Presentación

El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público dedicada a la regulación de las Administraciones Públicas. Estas personas jurídicas encuentran en el Derecho Administrativo su propio ordenamiento, diferente al del resto de personificaciones en el mundo jurídico. En la sociedad actual, tan compleja, la existencia del Derecho Administrativo deviene obligada por la necesidad de regular comportamientos que afectan a un número muy extenso de personas, algo para lo que resulta inservible el Derecho Privado, dedicado a resolver problemas entre particulares. De igual modo, en el ámbito comunitario, el Derecho Administrativo de todos los países de la Unión Europea transita por similares patrones regulatorios, posibilitando unas Administraciones Públicas dedicadas a la prestación de los servicios públicos (por sí o por medio de terceros, pero en cualquier caso asegurando su prestación) y a la salvaguarda de los intereses generales de los ciudadanos.

Los defensa de los Derechos de los ciudadanos constituyen también un objetivo principal del Derecho Administrativo, a través de las modernas corrientes de transparencia y buen gobierno, con la inclusión de mandatos éticos en el funcionamiento de las Administraciones Públicas.

El conocimiento profundo del Derecho Administrativo supone una extraordinaria puerta de entrada al dominio de otras ramas especializadas del Derecho Público, como el Derecho Financiero y Tributario. Se hace necesario además contar con sólidos cimientos de Derecho Constitucional para el abordaje del Derecho Administrativo.

Requisitos previos

Ninguno

Objetivos

Familiarizar al alumno con el lenguale jurídico público.

Hacerle conocer el peculiar régimen al que se someten las Administraciones Públicas.

Conocer el encaje de la Administración Pública moderna en un Estado Social y Democrático de Derecho

Adquirir una comprensión global del complejo sistema institucional español

Ayudarle a la comprensión de los derechos y deberes a los que se someten los sujetos públicos y los ciudadanos ante ellos

Competencias/Resultados de aprendizaje de la titulación

  • 03 - Ser capaz de expresar ideas y argumentos con orden y coherencia de forma oral y escrita (técnicas de expresión oral y escrita)
  • 08 - Desarrollar mecanismos que faciliten la adopción de compromisos de carácter ético
  • 09 - Desarrollar mecanismos que favorezcan la sensibilidad hacia temas relacionados con los derechos fundamentales y el respeto hacia otras culturas y costumbres
  • 11 - Adquirir habilidades para el aprendizaje autónomo
  • 12 - Tener capacidad de organización y planificación
  • 14 - Tomar conciencia de la importancia del Derecho como sistema regulador de las relaciones sociales
  • 15 - Conseguir la percepción del carácter unitario del ordenamiento jurídico y de la necesaria visión interdisciplinaria de los problemas jurídicos
  • 16 - Tener capacidad para utilizar los principios y valores constitucionales como herramientas de trabajo en la interpretación del ordenamiento jurídico
  • 18 - Comprender las distintas formas de creación del Derecho en su evolución histórica y en su realidad actual

Resultados de aprendizaje de la asignatura

1. Conocerá y comprenderá el concepto, las fuentes y las reglas básicas del Derecho Administrativo

2. Habrá adquirido un conocimiento sólido sobre el tráfico jurídico-público

3. Conocerá y comprenderá las bases jurídicas de funcionamiento de las Administraciones Públicas

4. Habrá desarrollado habilidades en la comunicación oral y escrita

5. Habrá desarrollado hábitos de pulcritud y calidad formal en la presentación de documentos

6. Habrá desarrollado la capacidad de confeccionar un cronograma de trabajo ante un plazo fijado y preclusivo

7. Identificará e interpretará la documentación de uso habitual en el ámbito de esta materia

8. Será capaz de identificar con precisión el estado normativo, doctrinal y jurisprudencial de un problema jurídico relativo al ámbito de esta materia

9. Adquirirá la capacidad de aplicar los conocimientos sobre Derecho Administrativo en la práctica

10. Habrá adquirido habilidades para el aprendizaje autónomo

Contenidos

 

SECCIÓN PRIMERA. - CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

 

TEMA 1.- LA FORMACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

  1. La formación histórica del Derecho Administrativo
  2. La tradicional definición del derecho administrativo como el derecho de las administraciones pública
  3. Administración pública y derecho administrativo en las diferentes correlaciones habidas entre Estado y sociedad

 

SECCIÓN SEGUNDA. - FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y PRINCIPIO DE LEGALIDAD

 

TEMA 2.- LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (I)

  1. La Constitución
  2. El Derecho comunitario europeo
  3.  Los estatutos de autonomía.
  4. La ley: leyes estatales y leyes autonómicas.
  5.  Disposiciones normativas con fuerza de ley

TEMA 3.- LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (II): LAS NORMAS PROCEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN: EL REGLAMENTO

  1.  Las fuentes del derecho administrativo.
  2.  El reglamento. concepto y delimitación de otras figura
  3.  Explicaciones y justificaciones de la potestad normativa, reglamentaria, de la administració
  4.  Importancia y denominación formal de los reglamentos
  5. Elementos formales. presupuestos procedimentales y competenciales de los reglamento
  6. Componente material. Legitimación y alcance de la potestad reglamentaria
  7.  Presupuestos legitimantes de la potestad reglamentaria de las diferentes administraciones pública

 

TEMA 4.- LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (III): OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

  1.  La autorregulación regulada
  2.  Principios generales del derecho
  3.  Costumbre
  4.  Precedente administrativo

TEMA 5.- EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

  1.  Planteamiento. la posición jurídica de la administración con respecto a la ley y a los tribunales
  2.  Principio de legalidad. Origen y significación
  3.  ¿Hay una doble legalidad? la cuestión de las relaciones especiales de sujeción
  4.  Principio de legalidad y discrecionalidad administrativa
  5.  Técnicas de reducción de la discrecionalidad administrativa
  6.  Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados.

 

SECCIÓN TERCERA. - LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA


TEMA 6.- LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES

  1.  La organización administrativa en el marco de las relaciones entre Estado y sociedad. Significación actual y génesis histórica
  2. El modelo tipo de la administración del estado
  3. Modelo de la administración municipal
  4. Evolución de la organización administrativa territorial. las restantes administraciones territorial
  5.  Identificación por el derecho positivo de las administraciones primarias, genuinas. 
  6. Su  La distribución de competencias entre las administraciones territoriales 
  7. Las relaciones entre las administraciones territoriales 

TEMA 7.- ADMINISTRACIONES NO TERRITORIALES

  1.  Rasgos generales
  2. Clases de entidades

TEMA 8.- LOS EMPLEADOS PUBLICOS

  1. Marco constitucional y legal del empleo público
  2. Régimen estatutario de los funcionarios públicos
  3. Personal laboral de la Administración público
  4. El régimen de los altos cargos

 

SECCIÓN CUARTA. - LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN: EL SERVICIO PÚBLICO

 

TEMA 9.- LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIÓN Y DE SERVICIO PÚBLICO

  1. Sus orígenes históricos.
  2. Las primeras manifestaciones de los servicios públicos y su elaboración doctrinal
  3. La actividad administrativa de prestación en el entorno constitucional del estado social
  4. Los postulados y principios básicos del régimen tradicional de los servicios públicos. Los servicios de interés general en el derecho europeo
  5. La publicación de servicios. Marco constitucional, procedimiento y efectos
  6. Los modos de gestión directa
  7. Los modos de gestión indirecta de los servicios públicos

TEMA 10.- LA ACTIVIDAD DE REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL

  1. La actividad de regulación. Su desarrollo como respuesta a la crisis del modelo de titularidad pública sobre servicios económicos
  2. Crisis y factores de transformación del modelo tradicional de titularidad y gestión de servicios públicos
  3. Elemento subjetivo de la regulación: autoridades reguladoras, operadores, usuarios
  4. Los poderes de la regulación
  5. Las fórmulas y técnicas de regulación

 

Metodología y actividades formativas

Modalidad totalmente presencial en el aula



Parte de las clases se dedicarán a la lección magistral, y otras a la resolución de casos en grupo,  o a la puesta en común de trabajos o síntesis de lecturas propuestas en clase.

En las clases, se proporcionarán los elementos teóricos fundamentales del programa, imprescindibles para avanzar en la materia y para acometer con solvencia la aplicación de aquellos elementos en la práctica. A tales efectos, se instruirá al alumno en el seguimiento de procedimientos administrativos, en el manejo de repertorios de jurisprudencia y legislación, en la redacción de recursos, en la iniciación a la investigación y en el debate de decisiones judiciales, de disposiciones, de comentarios científicos o de cuestiones de actualidad relativas a las materias del temario.

ACTIVIDAD FORMATIVACOMPETENCIAS
Actividades en el aula para el seguimiento de los alumnos (individuales y en grupo)
Estudio independiente del alumno
Presentación en el aula de los conceptos y su aplicación práctica

Sistemas y criterios de evaluación

Modalidad totalmente presencial en el aula



Evaluación de Derecho administrativo I

 

La asignatura de derecho administrativo I (en adelante DA I) se evalúa de la siguiente manera:

La evaluación continua constituye el 50% de la calificación de la asignatura, y la evaluación final asciende al 50% restante. Es necesario aprobar con un mínimo de 5 el examen final oral para superar la materia.

Ahora bien, quienes quieren realizar el trabajo escrito voluntario, cada elemento de valoración asciende a un 33%: evaluación continua (33%), trabajo voluntario (33%), y examen final oral (33%).

Este sistema permite una evaluación continuada y progresiva, con el fin de tener en cuenta el trabajo personal, la constancia, la asistencia a clase y, en su caso, el trabajo en equipo del alumno.

Evaluación continua:

Se valorarán las intervenciones orales en el aula, sea de modo presencial o de modo telemático, la resolución de pruebas de opción múltiple sea en soporte papel, sea en soporte informático, y la lectura y comprensión de las noticias jurídicas propuestas por el docente. Para esta finalidad, la calificación de la evolución continua será el resultado de la media aritmética de 2 indicadores:

1) Pruebas de respuesta múltiple (test): se realizarán un mínimo de dos exámenes presenciales de esta naturaleza por escrito. La media de estas dos (o más) pruebas test constituye la nota de este indicador. Se valorará este ítem de 1 a 10. No se tendrá acceso a ninguna fuente de información para la realización de estas pruebas. Las respuestas negativas no restan calificación.

 

2) Intervenciones en clase. El docente remitirá una o varias noticias jurídicas antes de algunas clases, y preguntará sobre ellas de modo aleatorio. Igualmente, con el desarrollo del temario, los alumnos tendrán oportunidades de participar y manifestar su opinión fundada en Derecho de múltiples aspectos de DA I. No tener ninguna intervención positiva se penalizará. Cada intervención acertada constituye un positivo. No asistir a clase (presencial o telemáticamente) cuando se pregunte implica una valoración negativa. Se valorará este ítem de 1 a 10 de la siguiente manera:

 

Positivos

Calificación intervenciones en clase

5 positivos

10

4 positivos

8

3 positivos

7

2 positivos

6

1 positivo

5

0 positivos

4

-1 positivos

2

-2 positivos

0

 

Solo se podrá intervenir telemáticamente con la cámara encendida a través de la aplicación Teams. Es responsabilidad de los estudiantes tener un equipo con todos los requisitos técnicos adecuados para las clases.

 

Por otra parte, se realizarán pruebas de diagnóstico telemáticas (kahoot!). Se pueden desarrollar simultáneamente en el aula o telemáticamente, en este último caso solo para el grupo de alumnos que asisten on line en la semana de la prueba. Los alumnos pueden tener y usar todo el material docente. Suspender esta prueba supone un negativo. Aprobar un positivo. No participar supone una penalización de dos positivos. Las pruebas siempre se anunciarán con antelación.

 

Trabajo escrito optativo por equipos

 

El tercer aspecto de la evaluación de DA I es facultativo. Solo computará para aquellos alumnos que deseen participar.

 

Se trata de una investigación escrita original e inédita que desarrolla algún aspecto del programa de la asignatura. Los estudiantes contarán con el asesoramiento del docente de la asignatura. Este manuscrito se presentará como una comunicación científica para el Congreso Universitario Caring for Society que se desarrollará en la UIC durante el curso académico 2021/2022.

 

El trabajo se valorará de 1 a 10, y la calificación será la misma para todos los miembros del equipo. En todo caso, solo será valorado si la comunicación es admitida por el Comité Científico del citado Congreso. Si no consigue superar esa evaluación no se valorará en DA I en ningún sentido.

 

Solo los alumnos que hayan presentado una comunicación al Congreso (y haya sido admitida) podrán optar a la Matrícula de Honor. En cualquier caso, se valorará positivamente para el resto de las calificaciones.

 

La normativa de SAC UIC 2021 se encuentra en la web de la UIC. Para los alumnos de Derecho que cursan DA I que desean presentarlo a esta asignatura hay unas normas específicas que se contiene en un documento específico que se encuentra en el Moodle de la asignatura.

Evaluación Final

Se realizarán un examen final oral presencial (50% o 33% de la nota final). Si las autoridades académicas de la UIC lo disponen así, se hará un examen oral on line con diversas medidas para proteger la integridad de la prueba.

El examen oral constará de dos preguntas relativas a epígrafes del programa. Para superar el examen será preciso contestar a las dos preguntas; si se diera el caso de que el alumno no sepa responder a una de las preguntas o la respuesta no sea mínimamente calificable según el parecer del tribunal, esto supondría la no superación del examen. 

Es necesario aprobar el examen final con un mínimo de 5 para aprobar la asignatura, con independencia de la evaluación continua y, eventualmente, la calificación del trabajo voluntario.

En el examen oral, se valorará tanto los conocimientos adquiridos, como la calidad de su expresión. El tribunal podrá realizar preguntas libres en relación con la exposición del alumno. De modo analógico se apreciarán igualmente el respeto a un código de vestimenta (dress code) formal propio de la abogacía, tanto para las alumnas como para los alumnos.

Todas las pruebas se pueden desarrollar en cualquiera de las lenguas propias de Catalunya. También en inglés e italiano.

Código de honor 

La matriculación en DA I implica por parte de los alumnos el compromiso de estudiar y realizar las distintas pruebas de modo honesto. Los fraudes en las pruebas y la adjudicación como propio del trabajo de otras personas, también de la información contenida en internet, supondrá el inmediato suspenso de la asignatura. 

En concreto, y sin carácter limitativo, se considera contrario a este código de honor de la asignatura:

-       Recabar el auxilio durante la realización de una prueba de una tercera persona. Si media dispositivos electrónicos se considerará un agravante de la responsabilidad.

-       Sustituir (o ser sustituido) o simular la identidad de otro estudiante en un examen, también en las pruebas telemáticas.

-       Obtener copia de algún examen o prueba antes de su celebración.

-       Presentar el trabajo de otra persona como propio (plagio). Se considerará un grave agravante el empleo de documentos suministrados por entidades que tienen como objeto la venta de trabajos académicos.

 

 

 

 

Bibliografía y recursos

ESTEVE PARDO, José, Lecciones de Derecho administrativo, Editorial: Marcial Pons, Madrid 2021. Edición número: 10ª.

Material didáctico


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